ロシア主導によるウクライナの一部地域におけるいわゆる「住民投票(referenda)」問題の実態とこれらに対するNATO等の声明

　筆者はウクライナに対するロシア侵攻に関し、これまで本ブログで詳しく取り上げてきた。最近では「ロシア連邦のウクライナ軍事進攻にかかる各国の制裁の内容、国際機関やEU機関の取組等から見た有効性を検証する！」(その1)､(その2)､(その3完)である。しかし、その際、特に軍事的に重要な意味を持つNATOについてはあえて言及を避けたが、去る9月22日NATOは「ウクライナの一部地域におけるいわゆる「住民投票(referenda)」に関するNATO声明」を行った。

　今回のブログは、まず(1)住民投票に関するウクライナ、ロシア議会議員、同地区の議会議員等の発言内容を詳しく追った米国メディアであるCBCやBloombergの記事を引用する、(2)G7やNATOの強い非難声明の内容、(3)ウクライナの同地域の地図で同地域の占領位置関係を米国シンクタンクである“Institute for the Study of War(ISW)”の情報等で補足する。

１．ウクライナの占領地域をロシア連邦の一部化にすることを求めるクレムリン主導の住民投票の開始に関する欧米メディア記事

(1)9月23日付けのCBC news記事「ゼレンスキー大統領は、ウクライナ人に対し、ロシアが支配する地域での国民投票を弱体化するよう呼びかけている」

　以下で仮訳する。なお、この記事に引用されるロシア連邦議会議員やウクライナの政治幹部は、それぞれの立場から意見を述べているが、決してこれらがロシアやウクライナ国民の一般的な意見でない点を理解すべきである。

　また、彼らの中には筆者ブログ(注1)で引用した「ロシア連邦のウクライナ軍事進攻に関し、「政治的に露見された法人、個人への制裁」対象者が含まれている点を留意されたい。

◎ウクライナの占領地域をロシアの一部にすることを求めるクレムリン主導の住民投票が9月23日に開始され、一部の役人は銃を持った警察を伴ってアパートに投票用紙を運んだ。

　ウクライナ政府(キーフ)と西側諸国は、結果がモスクワによって事前に決定された不正な選挙であると非難した。先進七カ国(G7)は9月23日、住民投票を「強く非難する」と述べた。

　ルハンシク、ヘルソン、一部ロシア占領下のザポリージャ、ドネツク地域での住民投票は、モスクワによる地域併合への前奏曲と広く見なされていた。ロシアが設置した当局が監督する投票は、9 月 23 日から 0月27 日まで実施される予定であり、クレムリンの思い通りになることはほぼ確実だ。

　ヘルソン地域の当局は、隣接するムィコラーイウ州(Mykolaiv province) (注2)の小さなモスクワ支配地域の住民も投票できると述べ、その小さな地域は、ムィコラーイウ全体がロシア軍に占領されるまで、ヘルソンに「編入」された。

　ウクライナと西側諸国は、この投票は、ロシア国境からクリミア半島に至る国土の大部分を切り取ろうとするモスクワによる違法な試みであると述べた。

　モスクワがクリミアを併合する前の 2014 年には、同様の国民投票がクリミアで行われた。

　選挙当局は、投票用紙を人々の家に運び、住民投票のアパートの近くにその場しのぎの投票所を設置していた。当局は安全上の理由を挙げて、4日間にわたって行われる予定である。

ロシア国営テレビは、そのような選挙チームの 1 つに、アサルト・ライフル(戦闘時に兵士が持つ自動または半自動のライフル)を持った覆面警官が同行していることを映した。

　ウクライナのザポリージャ州メリトポリ市長のイワン・フョードロフ(Ivan Fedorov)氏はAP通信に対し、ロシア人とクリミア住民が投票を促すために彼の市に連れてこられたと語った。

Ivan Fedorov氏

　「ロシア人は、国民投票に参加することへの圧倒的な抵抗と恐怖を見ており、投票のイメージと幻想を作り出すために人々を連れてくることを余儀なくされている。協力者やロシア人のグループが武装した兵士とともに戸別調査を行っているが、ドアを開けてくれる人はほとんどいない」」と彼は言った。

　ロシア国内でも投票が開始され、占領地域からの難民が投票できるようになった。

　モスクワが支援するドネツク地域の分離主義者指導者デニス・ウラジミロヴィチ・プシリン(Denis Vladimirovich Pushilin)氏は、住民投票を「歴史的なマイルストーン」と呼んだ。

Denis Vladimirovich Pushilin氏

　ロシア連邦下院議長のヴャチェスラフ・ヴォロディン(Volodin Vyacheslav Viktorovich)議員は、同地域へのオンライン声明で次のように述べた。

「報道機関によると、国民投票を支持するロシア全土の親クレムリンの集会に数千人が参加した。「偉大な団結したロシア国民万歳！」ある講演者は、モスクワ中心部の集会とコンサートで、「私たちは自分自身を放棄しません」と題して大勢の聴衆に語った。」

　ルハーンシク州知事であるセルヒー・ヴォロミロビッチ・ハイダイ(Serhiy Volodymyrovych Haidai )氏は、ロシアへの加盟に反対票を投じた人々の名前を削除したとして、ロシア当局を非難した。またハイダイ氏は、オンラインの投稿サイトで、ロシア当局者が、投票を望まない者のドアを蹴破ると脅したと主張した。

Serhiy Volodymyrovych Haidai 氏

　ジャーナリストでロシア下議員のポポフ・エフゲニー・ゲオルギエヴィッチ(Popov Evgeniy Georgievich)氏は、投票プロセスが不正に行われるという特徴を否定した。

Popov Evgeniy Georgievich氏

　「もちろん、彼らは自由に投票するつもりだ。ドンバスの人々は過去8年間、ウクライナ政府による砲撃と抑圧と脅迫の下で暮らしてきた。彼らはすでに何を望んでいるかを決めていると確信しているし、私は彼らが何を望んでいるのかを知っている」とポポフ氏はCBCニュースに語った。

(2) Bloomberg(日本語版)記事

　以下、抜粋する。

　◎ロシアはウクライナ国土の約２割に相当する地域の併合に向け、国連で非難を浴びた「住民投票」を開始した。プーチン大統領と米同盟国との対立はエスカレートし、新たな段階に入る。

　この編入投票について、主要７カ国（Ｇ７）首脳は「偽装の住民投票を強く糾弾する。ロシアはウクライナが主権を持つ領土の地位変更を画策し、その前提をでっち上げようとしている」との声明を発表。国連のグテレス事務総長は「国連憲章と国際法の違反」だと非難していた。

　　投票は9月23日に始まり、ロシア占領当局によると５日間続く。結果に波乱はない見通しで、国営メディアは早くも、編入支持が約90％から100％近くに上ると伝えた。

　投票が行われているウクライナのヘルソン、ザポリージャ、ドネツク、ルハンシク４州のいずれもロシアは完全に支配しておらず、戦闘が継続している。

　ロシア政府当局者らは編入手続きを速やかに完了させる意向を示している。ロシアでは多数が招集令状を受け取り、戦争がいっそう身近になっているが、地方当局は各地で併合への熱狂を演出しようと市民集会を仕立て上げた。

　キーウ国際社会学研究所は戦争前の2021年から22年に行われた調査結果を引用し、ウクライナ東部と南部の諸州でロシア編入を希望する割合は約２割に過ぎなかったとウェブサイトで指摘。「投票に基づいてこれらの地域を併合する方法はただ一つ、投票結果を改ざんすることだ」と主張した。

(3)わが国のメデイアでも頻繁に引用されるISWサイトから最新情報(ウクライナ紛争の最新情報を「戦争研究所(ISW)」のロシアの攻撃キャンペーンの評価、9 月 21 日を一部抜粋、仮訳する。

① 部分的な動員に対するクレムリンの強引なアプローチは、動員された人員のクレムリンの内部割り当てを満たすことに成功する可能性があるが、効果的な兵士を生み出す可能性は低く、ほとんど利益が得られないため、国内の大きな反発を引き起こしている。ロシア当局は、軍事経験のある者だけを採用するというクレムリンの約束に違反して、薄っぺらな口実でウクライナで戦うためにロシア市民を強制的に採用している。またロシア当局は、ウクライナでの戦争に最悪の士気で参戦する人員（抗議者など）を明らかに動員している。部分的な動員に対するクレムリンの強引なアプローチは、過去 24 時間に観察された厳しいアプローチがなければ実施されたとしても不人気だったであろう措置に対する国内の憤りを悪化させる可能性が高い。

②　クレムリンは、9 月 21 日の宣言からわずか 24 時間後に、部分動員の約束された条件を公然と遵守していない。クレムリンのスポークスパーソン、ドミトリー・セルゲビッチ・ペスコフ(Dmitry Sergeyevich Peskov )氏は 9 月 22 日に、拘束された抗議者に動員通知を管理する慣行は、9 月 21 日の動員法と矛盾しないと述べた。

Dmitry Sergeyevich Peskov 氏

　このペスフの脅迫文言は、構成された予備軍リスト以外の男性を動員することを控えるというクレムリンの主張に反している。西側およびロシアの野党系メディアは、モスクワとヴォロネジで、ロシアの軍事委員が抗議者に通知草案を管理している事例を報告したロシアの野党メディアは、銀行の IT スペシャリストが、軍隊に勤務したことも、大学で軍事教育コースに参加したこともないにもかかわらず、ドラフト通知を受け取ったことについても報告した。 IT スペシャリストは、部分動員の規定基準を満たしていないにもかかわらず、動員通知を受け取った多くのロシア人男性の 1 人である可能性がある。ロシアのセルゲイ・クズゲトヴィッチ・ショイグ(Sergei Kuzhugetovich Shoigu)国防相がロシアの学生は動員されないと繰り返し述べていたにもかかわらず、モンゴル系少数民族ブリヤート共和国の大学生はロシア国家親衛隊(National Guard of Russia: Rosgvardiya)と憲兵が動員のために学生を授業から引き離す映像を公開した。

Sergei Kuzhugetovich Shoigu国防相

(3)クレムリンの割り当てにより、地元の役人は、軍の地位に関係なく、割り当て数を満たすために男性を動員することを余儀なくされる可能性がある。動員される男性の割り当ては、ロシアが動員するのは 30万人の男性のみであるとクレムリンの当局者が主張していたが、ロシアの反対勢力の情報筋は、その数が 100 万人に達する可能性があることを示唆しており、検証できないままである。割り当ての合計に関係なく、動員命令を実行するロシア連邦の対象者は、概説された予備兵の召集以外の徴兵措置を講じる可能性がある。サハ共和国（ヤクート）やクルスク州などの一部のロシアの連邦対象は、予備軍が永住地を離れることを制限する法律を課している。またロシアの入隊官と警察は、電話で男性に電話をかけ、真夜中に通知を発行し、国の社会的利益を介して男性に動員を通知することにより、（ISWが以前の暗号動員キャンペーン中に観察したように）不謹慎な動員慣行を実施していると伝えられている。

(4)またクレムリンは、民族的に非ロシア人や移民のコミュニティを不釣り合いな速度で動員する可能性が高い。クレムリンのロシア人権評議会(Council for Civil Society and Human Rights)のメンバー、キリル・カバノフ(Kirill Kabanov)氏は、過去 10 年以内にロシアの市民権を取得した中央アジアの移民に兵役義務を課すことを提案し、動員しない場合はロシアの市民権を没収すると脅迫した。 Current Time は、ブリヤートア人コミュニティ全体が人口のわずか 8.5% であるにもかかわらず、クラスノダール地方のトゥアプセ(Туапсе́)からの動員リストを発表した。

(5)動員に対するクレムリンの強引なアプローチは、ロシア全土で国民の怒り共和国の中心の村、クルムカン(Kuchiger)の住民が、ロシアの入隊将校が総人口 5,500 人のうち約 700 人を動員したと述べたと報告した。クルムカンからの目撃報告が正確である場合、ロシアの当局者は、民族的に過半数を占めるブリヤート地区の単一の村から男性人口の約 25% を動員したことを示している。アルメニアのテレグラムチャンネル、町のアルメニと不信を引き起こしている。ロシアの独立系人権メディア OVD-Info は、国内の 42 都市で抗議行動が行われ、ダゲスタン共和国の小さな村でさえ抗議行動が行われたと報告した。正体不明の攻撃者が、ニジニ・ノヴゴロド、サンクトペテルブルク、トリアッティ、ザバイルカルスキー地方のいくつかの軍の募集センターと地方行政の建物に火を放った。クレムリンは、今後数日のうちにそのような抗議を鎮圧する可能性が高い。しかし、部分的な動員の宣言と、政府が指示した動員のパラメーターでさえあからさまな無視は、以前は個人的な影響が少ないロシアのウクライナ侵略に対してより寛容だったロシア国民の一部を疎外する可能性がある。

(6)国際原子力機関 (IAEA) は、ウクライナのザポリージャ原子力発電所 (ZNPP) (注3) 周辺に原子力安全地帯を設定するための交渉を開始したと発表した。

　このような交渉は、工場での挑発を行うためのロシアの努力が続いているため、状況を大幅に改善する可能性は低い。IAEA のラファエル・グロッシー(Rafael Mariano Grossi)事務局長(Director General)は 9 月 22 日に、IAEA が ZNPP に原子力安全保護区を設置するために、ウクライナのドミトロ・クレバ外相、ロシアのセルゲイ・ラブロフ外相、フランスのエマニュエル・マクロン大統領と「生産的な対話」を開始したと述べた。

Rafael Mariano Grossi氏

外部の交渉担当者の積極的な意図にもかかわらず、ロシア軍は、ZNPP でさらなる挑発を行う機会として交渉を利用し、ウクライナ軍が過去に繰り返し行ってきたように、発電所の安全を危険にさらしていると非難する可能性がある。ISW が以前に報告したように、ロシア軍は以前、ZNPP での IAEA のプレゼンスを利用して、ウクライナが原子力の安全性を無視していると非難し、ウクライナ軍が原子力発電所を砲撃したと非難した。ロシア当局は、IAEA の交渉を利用して、ウクライナに対する西側諸国の継続的な支持を低下させようとして、ウクライナが核の無責任であると非難する可能性がある。

(7)ロシアの占領軍は、9 月 23 日から 27 日まで、占領下のウクライナで偽併合の住民投票を行うための条件を急いで設定している。

　ロシア当局はロシアの一部に投票所を設置した。表向きは占領地に住むウクライナ人住民が「投票」できるようにするためであった。

Ⅱ．NATO住民投票反対声明の仮訳

1.NATOは、ロシア軍が部分的に支配しているウクライナの地域で、ロシア連邦への加盟に関するいわゆる「住民投票」を行う計画を可能な限り強い言葉で非難する。国連総会が 2022 年 3 月 2 日に採択された決議「ウクライナに対する侵略(General Assembly Overwhelmingly Adopts Resolution Demanding Russian Federation Immediately End Illegal Use of Force in Ukraine, Withdraw All Troops)」で再確認したように、武力による威嚇または武力行使に起因するいかなる領土獲得も合法とは認められない。NATO同盟国は、ロシアによる違法で非合法なクリミア併合を認めておらず、認めることもないであろう。ウクライナのドネツク、ルハンシク、ザポリージャ、ヘルソン地域での偽の住民投票には正当性がなく、国連憲章のあからさまな違反となるであろう。NATO 同盟国は、彼らの違法で非合法な併合を認めない。これらの土地はすべてウクライナのものである。NATOはすべての国に対し、ロシアによる露骨な領土征服の試みを拒否するよう求める。

2.部分的な軍事動員を含むこれらのロシアの決定は、ウクライナに対するロシアの違法な戦争をさらにエスカレートさせるものである。NATOは、ロシアの無責任な核のレトリックを拒否し続けている。ロシアは、この戦争、その侵略がウクライナ国民にもたらしている計り知れない苦しみ、そして現在動員されているロシア国民を含む戦争の費用に対して全責任を負う。ロシアは紛争を終わらせるためにそれを手にしている。ロシアは直ちにこの戦争を止め、ウクライナから撤退しなければならない。

3.我々は、国際的に認められた国境内におけるウクライナの独立、主権、領土保全、及びウクライナ固有の自衛権に対する揺るぎない支持を再確認する。NATO 同盟国は、ウクライナがロシアの侵略から身を守り続けているため、ウクライナに政治的および実際的な支援を提供するという断固たる姿勢を崩していない。

4.NATO は防衛同盟であり、ユーロ大西洋地域全体の平和、安全、安定のために努力を続ける。我々は団結して、NATO連合国の領土の隅々まで守りとおす。

Ⅲ．G7首脳声明(欧州連合理事会)

　我々、主要7か国（G7）の首脳は、ロシアが継続的なロシアの侵略にさらされているウクライナの主権領土の地位を変更するための偽りの口実を作り出すためにロシアが使用しようとしている偽の国民投票を強く非難する。これらの行動は明らかに国連憲章と国際法に違反しており、国家間の法の支配に正反対である。

　ロシアとその代理人によって今日開始されたこれらの偽の住民投票には、法的効力も正当性もない。これは、民主主義の規範をまったく尊重しないロシアの性急な組織方法と、地元住民に対するあからさまな脅迫によって証明されている。ロシアの一時的な支配下に強制的に置かれた地域でのこれらの住民投票は、力ずくで国境を変更しようとするロシアの努力に一貫して抵抗してきたウクライナ国民の正当な意思表示を表すものではない。我々は、ロシア併合への一歩と思われるこれらの住民投票を決して認めない。

　さらに、予備兵の部分的な動員や無責任な核のレトリックを含む、ロシアの意図的な段階的拡大措置を大変遺憾に思う。

　我々はすべての国に対し、国際法違反を偽装しようとするロシアの試みとして、これらの偽の住民投票を明確に拒否するよう求める。我々は、ロシアと、ロシアの内外を問わず、ウクライナ領土の地位を変更しようとするロシアの違法な試みに政治的または経済的支援を提供する個人や団体に、さらなる経済的コストを課す用意がある。

　我々は、ウクライナがその主権と領土保全を維持し、自衛し、自らの未来を選択するために必要な支援を提供するという確固たる決意を持っている。我々は、財政的、人道的、軍事的、外交的及び法的支援を提供し続け、10月25日にベルリンで開催されるウクライナの回復、再建及び近代化に関する国際専門家会議を通じたものを含め、再建の努力を進める。

　我々は、ウクライナを支持する限り、断固としてそれを支持する。

Ⅳ．ウクライナの同地域の領土地図

現在の同地域の位置、領土関係を米国シンクタンクである“Institute for the Study of War”(ISW)の情報で補足する。