７．2022年8月2日「USACの上級大学評議会(CSU)による任期2021年から2026年の憲法裁判所判事選出プロセスに関する終報告書 (グロリア・ ポラス(Gloria Porras)氏の後任人事)についての概要
USACの上級大学評議会(CSU)は、2021年から2026年の期間に新しい憲法裁判所判事を選出するためにUSAC上級大学評議会によって実行されたプロセスの最終報告書を提示する。2022年6月21日のエクトル・ウーゴ・ペレス・アギレラ(Héctor Hugo Pérez Aguilera)氏の選出により、グロリア・ポラス氏の憲法裁判所判事の新任期宣誓と就任を妨げていた挑戦と保護の輪は閉じられ、経験のある専門家のみが任命できるという解釈が定着した。大学の教職者は選挙で選ばれる可能性があり、秘密投票と迅速なプロセスの実施も可能である。
Héctor Hugo Pérez Aguilera氏
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(筆者注1) グアテマラの政治の腐敗、人権侵害、虐殺、拷問, グアテマラの国内武力紛争中に犯された失踪と大量虐殺等わが国のメデイアは取り上げていない内容である厳しいレポート「A Final Blow to Guatemala's Justice System」(2021.3.31付け)を読んだ。
筆者なりに全文を仮訳するとともに、補足注を加えた。
レポートの筆者アルバロ・モンテネグロム・ラレス(Alvaro Montenegro Muralles)氏はジャーナリストであり、政治的および法的アナリストであり、プラザパブリカ、エルファロ、ニューヨークタイムズ、ユニビシオンなどの国内および国際機関と協力している。彼はラファエルランディバル大学で法学士号を取得しており、フィクション、短編小説、詩集も執筆している。
彼は、2015年の腐敗防止抗議において主要な役割を果たした法の支配と説明責任を擁護する市民社会組織であるJusticiaYaの創設者の1人である。この運動は、グアテマラのオットー・ペレス・モリーナ(Otto Fernando Pérez Molina)大統領の辞任につながった抗議行動において中心的な役割を果たした。
Otto Fernando Pérez Molina元大統領
彼はまた、司法制度の監視、コミュニケーションと擁護キャンペーンの調整、立法改革の促進、法的助言の提供を専門とする連合である改革同盟を共同設立した。彼は中央アメリカ、メキシコ、アメリカの組織と連携して擁護キャンペーンを推進してきた。アルバロは、当局、財団、さまざまな機関から相談を受け、米国、ヨーロッパ、中南米での会議で彼の調査結果を発表している。(フォード財団の解説記事等を仮訳した)
Álvaro Montenegro氏
2021年3月10日、グアテマラ共和国のアレハンドロ・エドゥアルド・ジャマテイ・ファジャ(Alejandro Eduardo Giammattei Falla)大統領は、現在の首席補佐官であるレイ・ラレムス(Leyla Lemus)を、国の最高の憲法当局である憲法裁判所の名誉判事(titular or permanent magistrates)に指名した。
Leyla Lemus氏
この動きで、現大統領はグアテマラの司法制度に最後の打撃を与えた。近年、同裁判所は、他のどの中央アメリカの国よりも、国の最も強力な政治的およびビジネスエリートをロープに対抗させる検察の波を主張した。
グアテマラの憲法裁判所は、5人の名誉判事(常任判事)にそれぞれ5人の代理判事(Substitute Magistrate)で構成されている。2021年4月14日に法廷で5年間の任期を開始する5人の名誉判事の選出のうち、4人は腐敗した利益と関係があり、大統領からの強い圧力を受けて任命された。憲法裁判所の裁判官の選出は、大統領府、議会、最高裁判所、グアテマラ弁護士会、およびグアテアラ・サン・カルロス・デ・グアテマラ国立大学—によって管理され、それぞれ1人の裁判官を任命する役割を担っている。
しかし、グアテアラ・サン・カルロス・デ・グアテマラ(Universidad San Carlos de Guatemala、略称USAC）)大学は、独立性を持った裁判官たるグロリア・ ポラス(Gloria Porras)氏を選択した唯一の機関であった。他の4人は政府や大企業と連携しており、彼らの利益は免責を維持し、現在の裁判所によって中断されたさまざまな鉱業および水力発電プロジェクトの承認を確保することに集中していた。 これは、プロジェクトが先住民の権利に関する国際協定に違反して事前協議を行うことを決定しました。これらの中には La Puya、Fénix、El Escobal等の採掘プロジェクト、およびOxec水力発電ダムが含まれた。
憲法裁判所はグアテマラで大きな権力を持っている。それは政治システム内の紛争を仲裁し、国家機関の違法行為に介入する憲法上の権限によって承認されている。過去35年間の民主的統治を通じて、憲法裁判所はクーデターを企てたホルヘ・セラノ・エリアス（Jorge Serrano Elías）元大統領の供述を含む、数多くの決定的な判決を下した。 元独裁者ホセ・エフライン・リオス・モント（José Efraín Ríos Montt）の判決を覆し、グアテマラ無処罰問題対策委員会 ( ComisiónInternacional contra la Impunidad en Guatemala: CICIG)の元委員長であったイヴァン・ベラスケスの追放を阻止した。
国の法的枠組みは、合憲性の問題を含むすべての訴訟が、公益であるかどうかにかかわらず、最終的に法廷に出るように設計されている。これが、法的サークルでは“天体裁判所として知られている理由である” 腐敗者に忠実な新しい裁判所が、グアテマラの正義の原因を前進させるための10年以上の変革的作業を取り消すという重大なリスクがある。
近年のまれな出来事で、司法長官Claudia Paz y Paz Bailey氏(任期2010-2014)
Claudia Paz y Paz Bailey氏
とThelma Esperanza Aldana Hernández 氏(任期2014-2018)は、虐殺、拷問, グアテマラの国内武力紛争中に犯された失踪と大量虐殺等人権侵害に対する徹底的な調査を監督した。これらの調査により、戦争の最も血なまぐさい期間(1978年から1984年)に犯された警察のメンバーと残虐行為を行った人々の行為に対する軍の最高司令部の起訴が行われた。
Thelma Esperanza Aldana Hernández氏
CICIGはまた、3人の大統領と多数のキャンペーン投資家、民間請負業者、司法選挙事業者が関与する非常に強力な腐敗ネットワークの解体を監督した。この取締まりは、裁判所の現在の力を強化し、国の司法制度の支配を取り戻すための反動的な試みを引き起こした。
CICIGの起訴の道筋は2018年に終了し, 現在の司法長官コンスエロ・ポラスがグアテマラの公務省を担当し、行われた進展を解体し、検察庁無処罰問題対策専門局（FiscalíaEspecial contra la Impunidad ：FECI）を不処罰に対して弱体化させたるとともに、2019年に委員会も解散させた。
ポラス長官は犯罪調査を妨害し、しばしば彼女の同盟国を支持するために事件のスケジュールを故意に操作した。たとえば、ポラス氏は現在、FECIが最高裁判所の判事であるネスターバスケスに対する告発の詳細を開示することを許可することを拒否している。 最近の文書によると, 司法選択プロセスの談合に関与したとされている。この非難を公表することは彼の任命を危うくしたであろう。
検察側のこれらの取り組みと一部の正直な裁判官は、米国政府から政治的および技術的な支援を得ている。交渉したトランプ政権の間の契約 によるジミー・モラレス前大統領との亡命で、この支持は衰え、米国は2019年のCICIGの離脱を支持した。米国は、大使館だけでなくバイデン大統領自身からも、独立した憲法裁判所へのサポートの明確なメッセージ—を送っている, 裁判官の選考プロセスについて懸念を表明するためにGiammattei現大統領と個人的に話し合った。
しかし、これら米国や市民社会からの呼びかけは、現大統領や国のビジネスエリートたちには反映されていない。
米国側のこれらの新しい行動に対抗するために、過去に変化を防ぐことに成功してきた一種のマニ教民族主義(Manichean natiorism)を強化するために、軍はすでに合体している。最近、グアテマラ議会の大統領、アラン・ロドリゲス, スピーカーを招待 —皮肉なことに、外国人—が“国際グローバリズム”とグアテマラに中絶前の議題と社会主義統治を課すために活動していると思われる市民社会組織に対抗しつつある。
これは、抑圧の可能性を正当化するために既得権益を持っているため、特定の利益が社会の保守的なセクターとそのようなスピーチを信じる人々にNGOの追放や裁判官、検察官を標的とする検察も伴うため, 免責との戦いを支援してきたジャーナリストと活動家への恐怖を広めることができる方法である。
この脅迫行為はエスカレートしており、社会的死を強制することを目標としている。国の機関で働く政府の反対者の家族、技術またはキャリアのポジションを持つ人々、さらには国に関連する民間企業に雇用されている個人, 脅迫的な状況下で解雇された。市民に対する偽の告発が退行的な攻撃を支持する司法長官室によって反響されるので、ソーシャルメディアへの攻撃はエスカレートし続けている。国家、組織犯罪、および伝統的なビジネス上の利益の間の結合は相変わらず生きており、現在、法廷や社会の前で非難された後、これらの部隊は復讐のために動いている。
この状況は厄介であり、これらのグループは、抑圧的な法律を可決したり、腐敗した—に恩赦を与えたりする能力の恣意的な政府の行動—を妨げているのは社会不安だけであることをよく認識している。 そして彼らは恐怖を広め、市民が行動を起こすのを防ぐために抗議を犯罪化することを望んでいる。
現大統領と彼の同盟者が現在直面している最大の障害は、米バイデン政権の確固たる地位である。 これは、厳密に外交的な道がグアテマラの当局者を揺さぶることに失敗し、将来の制裁の可能性を示したことを知っている。今週、腐敗との戦いにおける新たな進展が予定されていた。米国の上級代表団の訪問, ホワイトハウスでのコロンビア人で、米国国務省・西半球国家安全保障問題担当大統領補佐官フアン・ゴンザレス氏とバイデン大統領が国家安全保障理事会の南部国境問題を率いることを選んだ米国家安全保障会議（NSC）のメキシコ国境問題責任者のロバータ・ジェイコブソン(Roberta S. Jacobson)氏は、現大統領と率直に話すことが期待されていた。しかし、訪問は3月24日水曜日の正午にパカヤ火山の噴火のためキャンセルされた。
市民社会と野党の政党が直面している最も重要な課題は、人々に真の解決策を提供する深刻な政治プログラムを開発することによって民主主義を救うことができる同盟を形成することである。その一部として, 国際社会は、グアテマラで最も古く、最も強力なビジネス上の関心の多く—独占を所有する企業—も制度の弱体化から利益を得て 信頼できない利害関係者もこれらのネットワークの一部であることを認識する必要がある。
今後数年間で、国の民主化を促進するために、企業、市民社会、先住民族、および国際同盟国の間で新しい連合が合体することが重要であり、前進する唯一の道は権威主義につながる道といえる。
(筆者注2)米国CIAがまとめている国別ガイドブックでグアテマラの司法制度につき抜粋 、以下、仮訳する。
最高裁判所：最高裁判所または裁判所最高裁判所（裁判所長を含む 13 人の判事で構成され、3 つの小法廷に組織される）。 (注) - 裁判所長官は全国の裁判官も監督する。 (注 ) グアテマラの憲法裁判所またはCorte de Constitucionalidad of Guatemalaは、国の司法制度の外にあり、 その唯一の目的は憲法の解釈であり、法律や規制が憲法よりも優れているわけではないことを確認することである（5人の名目判事と5人の代理判事で構成される）
裁判官の選出と任期: 最高裁判所の判事は、国の大学の法科大学院の学部長、国内の法律協会の代表、および裁判所の代表からなる独立機関であるポスティング委員会によって提案された候補者の中から、共和国議会によって選出される。
憲法裁判所判事は同時の更新可能な5年の任期で選出される。- 共和国議会によって選出された 1 名、最高裁判所によって選出された 1 名、共和国大統領によって選出された 1 名、(公立) サンカルロス大学によって選出された 1 名、および弁護士および公証人大学の理事会によって選出された 1 名 ; 裁判官は更新可能な連続5年の任期で選出される。 裁判所長官は1年の任期で名誉判事の間で交代する
下位裁判所: 会計裁判所、紛争行政裁判所、控訴裁判所、第一審裁判所、児童および青少年裁判所、未成年裁判所または平和裁判所である。
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