筆者は2020年9月5日blog「トランプ政権の下でのCDCの全米の何百万人もの住宅テナントの立ち退きを2020年末まで禁止・猶予する新規則・命令の発出につき大いなる疑問」､同月12日blog｢NCLAはCDC立退き猶予命令に挑戦：CDC命令は、裁判所にアクセスする権利を放棄させ、連邦優位条項の制限逸脱、重大な委任禁止教義の懸念、連邦の指揮禁止原則や判例違反を主張｣の2回にわたり、トランプ政権下でのCOVID-19コロナ禍における人権擁護団体(NCLA)、法律学者、連邦保健福祉省・CDC(疾病予防管理センター)等が弁護士等を雇うことのできない社会的弱者救済たる賃借人の支援に取り組んでいる実態を取り上げた。
最近、筆者の手元に2022.2.3 SLS Report「スタンフォード･ロースクールはCOVID-19による住宅賃借人の立ち退き要求の津波危機に対処する司法長官の呼びかけに応える」が届いた。さらに、これと関連し、SLS Report「スタンフォード・ロー･スクールの院生、学生、教員は、低所得の賃貸人が実践的な法的援助クリニックでの立ち退きを回避するのを支援」を読んだ。
これら一連のロースクールの活動内容を読むと米国におけるロースクールの社会的機能、役割を垣間見た感がある。
果たして、わが国の法科大学院は司法試験受験生の予備校となっていないか、あらためて考えるヒントを理解する意味で今回のブログは、SLSレポートを時系列にまとめた。
１．2021.12.2 SLSレポート「スタンフォード・ロー･スクールの院生、学生、教員は、低所得の賃貸人が実践的な法的援助クリニックでの立ち退きを回避するのを支援」
トランプ前大統領時代から続くCOVID-19に基づく先行きが不透明な賃貸の立ち退きモラトリアムが終了した後、迫り来る住宅の立ち退きラッシの危機を見越して、スタンフォードの法曹界は、地元とカリフォルニア州の低所得者を支援するためにいくつかのプロジェクトに着手した。
2021年8月、米国司法長官のメリック・B.ガーランド(Merrick B. Garland)が、COVID-19に基づく賃貸住宅の立ち退きのモラトリアム期限が切れる結果としての賃貸住宅の危機を見越して、法曹界からの支援を求めたとき、スタンフォード・ロースクール教授・CLC部長のジュリエット・ブロディ(Juliet Brodie)氏が支援する態勢を整えた。
Merrick B. Garland司法長官
Professor Juliet Brodie教授
（画像著作権：Andrew Brodhead）
過去10年間、スタンフォード・コミュニティ・ロー・クリニック（CLC）の部長として、彼女の監督下にあるスタンフォード・ロー・スクール（SLS）の学生とともに、ブロディはスタンフォード周辺の低所得者を代表してさまざまな住宅や立ち退きの問題を含む法的な問題につき取引を行ってきた。CLCは、同ロースクールが運営する10のクリニックの1つであり、キャンパス外のコミュニティベースのオフィスを持つ唯一の法律クリニックである。
ガーランド司法長官の助けを求める声に応えて、ブロディ教授は、クリニックの法律診療の中身として法的援助へのアクセスが不足している場所が拡大すると見た。
ブロディ教授は「私たちの使命は、他の方法では弁護士がいない借り手・テナントを代表することであった。そして、COVID-19による経済の混乱は、それらのテナントの数を爆発させただけである」と述べた。
ブロディ教授は、マウンテンビュー市およびイーストパロアルトのコミュニティ法務サービス（CLSEPA）と連携して、CLCの学生を利用し、マウンテンビューに住む低所得者が見つけるのが難しい法律顧問役を提供した。弁護士の多くがサンフランシスコとサンノゼに集中しているため、2つの都会のハブの間の廊下に住む低所得のテナントは、弁護士とのつながりに問題を抱えている可能性があリ、ブロディ教授は「私たちはそのコミュニティの能力を拡大するために私たちのリソースを使用したかった」と述べた。
(1) テナントに法的権利を平易かつ正確に通知する
2021年秋の四半期を通して、スタンフォード大学の学生は、CLCの訴訟および弁護関係専門家であるブロディ教授および訴訟および弁護に関する特別研究員(Litigation and Advocacy Fellow)であるローレン・ザック(Lauren Zack)とともに、マウンテンビュー公共図書館の診療所にCovid -19の緊急賃貸支援のためのスタッフを配置した。ロースクール・法学部の学生は、監督者とともに、居住者が受け取った可能性のある立ち退き通知など、法務書類に関連する質問に答えることができる。必要に応じて、クリニックは訴訟や交渉でテナントを代表することができる。
マウンテンビュー・エリアの貧困率は約6.7％ である。また、州内で最も高額所得な地域の1つとしてランク付けされている。2015〜2019年の国勢調査局のデータによると、家賃の中央値は約2,500ドル(約29万円)です。給料から給料まで生活し、パンデミックのために経済的困難を経験した低所得の居住者にとって、州のそのような高価な地域での未払いの家賃はすぐに加算される。
CLCクリニックで支援している2022年の法学博士候補のエース・エリオット・ヘルナンデス(Ace Elliott-Hernandez)氏「パンデミック全体の家賃を払えなかった人々がいる。ヘルナンデス氏が出会うクライアントの中には、家族や住居の規模にもよりますが、5,000ドル(約58万円)から35,000ドル(約400万円)以上の借金があった。
Ace Elliott-Hernandez氏
（画像著作権：Andrew Brodhead）
幸いなことに、パンデミックのために発生した賃貸借金からの救済を提供する連邦プログラムや、家主が賃貸支援を申請する前に申請することを要求するなど、テナントの保護を提供する多くの新しい州法があった。さらに、州法では、賃貸支援を申請し、申請がまだ処理中である場合、テナントも退去から保護されると規定されている。
ヘルナンデス氏は、このような進化するルールをナビゲートすることは、複雑で迅速になる可能性があると説明した。 「法律はCOVID-19を中心に急速に変化しているため、CLCクリニックで私たちが現在の法律の状態に遅れないようにすることはさらに困難である。法的な訓練を受けていない入居者になるなんて想像もできなかった」とエリオット・ヘルナンデス氏は語った。
さらに、ヘルナンデス氏と彼女の同僚がサービスを提供することはテナントにとって特に困難であった。すなわち、多くの人は、必要な法的情報を検索するためのインターネット・アクセス手段を持っていない。それでも、法律が変化しているため、Webで見つかったものは古く、正確ではなくなっていることが多い。英語を十分に話せない人にとっては、テナントが受け取るさまざまな文書や通知に含まれている複雑な法律用語を理解するのはさらに難しい場合がある。
「この情報を抽出できるように弁護士がそこにいるだけで、とても便利である」とヘルナンデス氏は語った。
(2)テナントから詳しく聞くスペースを提供する
CLCは、学生が教室の法的な知識を実際の状況に適用する、直接サービスおよびトライアル実践クリニックである。多くの場合、新しいマウンテンビュープログラムと同様に、学生が入居者を代表しなくても、彼らは法的権利を説明し、助言を提供するために手元にいる。
「多くの場合、テナントがストーリーを共有できるのはこれが初めてである。私たちは両方ともアドバイザーであり、テナントが耳を傾けていると感じるためのスペースを提供している」とヘルナンデス氏は語った。
CLCクリニックでヘルナンデス氏に加わるのは、2022年のクラスの法学博士候補でもあるユリアン・シュナイダー(Julian Schneider)である。シュナイダーにとって特に難しいのは、法律に違反する方法でテナントに圧力をかけたり強制したりすることを言った家主について学ぶことであった。
Julian Schneider氏
（画像著作権：Andrew Brodhead）
「それは動揺する現実でした」とシュナイダー氏は初めに述べた。
シュナイダー氏は、家主がCOVID関連の賃貸借金をすべて支払う必要があると語ったという話をテナントから聞いたことがあるが、実際には、借りている金額は政府の賃貸支援プログラムでカバーされている。また、彼は家主が彼らのテナントに、政府のプログラムは特定の金額しかカバーせず、特定の日付以降はカバーしなくなると誤解しているという話を聞いた。 「それは真実ではない」と彼は言い、COVID-19の影響を受けた賃借人は2022年3月31日まで支援を受ける資格があるかもしれないと述べた。
シュナイダー氏によると、問題の一部は、このような状況では、たとえテナントの法的権利が明らかに侵害されたとしても、危機に瀕している金額は、民間の弁護士に彼らを代表するように誘うのに十分ではないということである。
シュナイダー氏とヘルナンデス氏は、20年近く家から不法に追い出された1人のクライアントと協力している。この人は、低所得者の住宅を支援する連邦補助金プログラムであるセクション8 (注1)による住宅を待つ間、共有寝室に移動しなければならなかった。現在、この人が持っている唯一の法的救済は、この人に保証金を取り戻そうとすることであり、この問題に、シュナイダー氏とヘルナンデス氏が取り組んでいる。
シュナイダー氏とヘルナンデス氏は、マウンテンビュー・クリニックがパンデミック特有の状況に対処するのを支援してきたが、多くの場合、彼らが耳にするケースには、特に居住性に関する他の問題も伴う。すなわち、シュナイダー氏とヘルナンデス氏は、天井の雨漏れや住居でのネズミ等齧歯類の蔓延などの問題について、賃貸人から話を聞いたことがあると述べた。 ヘルナンデス氏が支援している別のケースでは、COVID-19の影響を受けたクライアントが関与しており、建物が全焼しているにもかかわらず、家賃の支払いを求められている例があった。
ヘルナンデス氏は「カリフォルニアは入居者の権利にとってより良い州の1つであるが、テナントの人々は依然としてこれらの恐ろしい立場に置かれており、日常的にそれを見るのは心が痛むものです」と述べた。
(3)「立ち退き津波」を回避する
「カリフォルニア州と地方自治体がコミュニティに注ぎ込んだ抜本的な立法努力と財源のために、人々がテナントへの立ち退きのモラトリアムの期限が切れた後に来ることを恐れた「立ち退き請求津波」は起きなかった」とブロディは言った。
サンマテオ郡とサンタクララ郡ではテナントに立ち退きの通知が増加しているが、多くの人が恐れていたものにはほど遠いものであった。
ブロディ氏は「家賃の滞納以外の家主の請求に基づくテナントへの立ち退きの増加が見られる。COVID-19保護が実施された場合、基本的に、COVIDの影響を受けたテナントが家賃を支払わなかったために立ち退かされるのを防ぎことになる。 一部の家主は、別の賃貸違反や「妨害」など、他の問題を主張することでその保護を回避している。これらのケースのいくつかは間違いなく口実ですが、実際には弁護士が弁護する必要がある」と述べた。
(4)法的援助の遺産に基づいて構築の成果
ブロディ氏と彼女の学生が行っているテナントへの立ち退き回避支援の仕事は、CLCや全国のその他の援助労働者が何十年にもわたって行ってきた法的援助活動の長い歴史に基づいているとシュナイダー氏は指摘した。
「いわゆる『司法へのアクセス』危機、つまり貧しい人々にとって不十分な弁護は、目新しいことではない。我々CLCは、スタンフォード大学の近くで何十年も働いており、住宅工事だけでなく、障害者の権利、前科の抹消、賃金の盗難、その他の基本的な市民の貧困対策弁護士も行っている」とブロディ氏は述べた。
COVID-19パンデミックは、低所得コミュニティの法定代理人への不十分なアクセスにスポットライトを当てているが、この問題は法曹界で根強い問題となっている。
シュナイダー氏は「パンデミックから抜け出すことで、テナントへの支援と弁護士へのアクセスのための公的資金が増えることを願っている。これが単なる緊急措置ではなく、お金を払う余裕のない人々のための弁護士へのアクセスの拡大の始まりでもあることを願っている」と述べた。
２．2022.2.3 SLS「スタンフォード･ロースクールはCovid-19による住宅賃借人の立ち退き津波危機に対処する司法長官の呼びかけに答える
このレポートの筆者は、SLSメディア戦略ディレクターDirector of Media Strategyであるステファニー・アッシュ(Stephanie Ashe)氏である
以下で、レポートの内容を仮訳する。
＊立ち退きの危険にさらされている10,000世帯にサービスを提供するために81,000時間以上を費やした2,100人の法科大学院生の中のSLSの学生と教員の活動を語る
2022年1月28日、ホワイトハウスと連邦司法省は、メリック・B.ガーランド(Merrick B. Garland)司法長官の2021年8月30日の立ち退きに直面しているアメリカ人賃借人を支援するための行動の要請の状況を議論する仮想イベントを開催した。ガーランド長官は、弁護士や法科大学院生、教員に対し、緊急賃貸援助申請支援、法的援助提供者とのボランティア、裁判所による立ち退き転用プログラムの実施、住宅の安定と司法へのアクセスを目的としたその他のイニシアチブを通じて、地域社会を支援するための即時行動を取るように要請した。
このホワイトハウスのイベントでは、ガーランド長官とセカンド・ジェントルマン(second lady/gentleman of the United States)(注2)のダグラス・G・エムホフ(Douglas Craig Emhoff (born October 13, 1964)(注3)の発言や、全国の家庭や地域社会に立ち退きの法的支援を提供してきた法科大学院の学部長、職員、学生の発言が行われた。SLSの学生と現学部長ジェニー・マルティネス、当時教授であったリチャード・E・ラング教授がバーチャルイベントに参加した。
Douglas Craig Emhoff氏
(1)スタンフォード・ロー・スクールが立ち退き軽減行動の呼びかけに応える
スタンフォード・ロースクール(SLS)は、35州とプエルトリコの98の他の法科大学院と共にガーランド長官の呼びかけに応え、全国の立ち退き申請を歴史的な平均の60%以下に抑えるのを助けました。スタンフォードの地域社会における立ち退きを軽減するためのSLSの取り組みをリードしていたのは、スタンフォード・コミュニティ・ロー・クリニック(CLC)のディレクターで、ハース公共サービスセンターの教員・部長であるジュリエット・M･ブロディ、大学院学生評議会･準学生のアニュライ・K.C･シャー(Anuraj K.C. Shah：2022年度juris doctor student法学博士課程)、リア・ケネデイ(Leah Kennedy: 2022年度juris doctor student法学博士課程､訴訟および弁護に関する特別研究員(Litigation and Advocacy Fellow)ローレン・ザック(Lauren Zack)であった。
Lauren Zack氏
CLCは、SLSの学生が教室の法的知識を現実世界の状況に適用する、直接的法務サービスと試行的実践クリニックである。CLCがスタンフォードの地域社会で行ってきた法的援助活動の数十年にわたる歴史に基づいて、ブロディ教授と彼女の教え子の学生たちは目下、保留中の「立ち退き請求の津波(eviction tsunami)」を回避するために今回の行動に飛び込んだ。
ブロディ教授は「我々の使命、弁護士を持たないテナントを代表することであった。そして、COVID-19の経済の混乱は、これらのテナントの数を爆発させたばかりである」と述べた。
CLCチームの最近の取り組みには、次のようなものがある。
(1)CLCは、マウンテンビュー市とイースト・パロアルト(CLSEPA)のコミュニティ法務サービスと接続し、マウンテンビューに住む低所得者が探しにくい法律顧問・弁護士を提供した、つまり:地域の法的援助資源の多くはサンフランシスコとサンノゼに集中しているため、2つの都市ハブの間の廊下に住む低所得者は弁護士とつながるのに苦労する可能性があった。
(2)CLCの学生と教員は、毎週、市職員が COVID-19緊急レンタル支援を申請するのを助けるために立ち退きヘルプセンターを開催するマウンテンビュー市公共図書館にCLCにスタッフを配置した。ロースクール院生は、監督・指導者と共に、借家たる住民が受け取った立ち退き通知を含む法的書類に関連する質問に答えるために利用可能であり、必要に応じてクリニックは訴訟や交渉でテナントを代表することができる。
マウンテンビュー市公共図書館クリニックを通じてテナントとの直接の仕事に加えて、CLCの学生とザック弁護士は、州の周りのテナント擁護弁護士のための一連の「テンプレート」法的書類を作成した。
〇 スタンフォード・ニュースの記事を読むことで、スタンフォード・ロー・スクールの学生と教員がカリフォルニア州の低所得者が立ち退きを避けるのをどのように助けたかについての詳細を学べる。
〇 CLCの取り組みとCOVID-19が立ち退きの危険にさらされている人々に対する政府の支援に及ぼす影響に関するスタンフォード・リーガルのエピソードを聞くことができる。
〇 CLCの仕事の詳細を見る。
〇法科大学院と共にホワイトハウス・連邦司法省で行われたメリック・B・ガーランド司法長官の所見を読むことができる。
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(注1) セクション８
プログラム設立当初の 10 年間はアフォーダブル住宅を建設しようとするデベロッパーに対する支援プログラム2であったが、1983 年からは賃借人に対するバウチャー支援が併用され、1998 年にバウチャーに一本化された。
このバウチャーとは、一定基準の設備を備え、賃料に関する基準を満たす民間住宅について、世帯収入の 30 パーセントを超える部分を家賃負担するものである。
バウチャーの発行は主に地方住宅公団が行っており、バウチャー交付対象世帯は基本的に地域の世帯収入の中間値（Area Median Income）―以下 AMI―の 50 パーセント以下となっている。住宅の家賃は HUD が地域ごとに毎年設定する適正市場家賃（Fair Market Rent :FMR）をもとに地方住宅公団が決定する。(「米国の住宅政策（財）自治体国際化協会 CLAIR REPORT NUMBER 292（Sep 15, 2006の解説）」から一部抜粋。
(注2) アメリカ合衆国のsecond lady/gentleman of the United States (SLOTUS/SGOTUS)とは、副大統領の任期と同時に、アメリカ合衆国の副大統領の配偶者が保持する非公式の称号である。「ファーストレディ」とは対照的に、あまり一般的には使用されていない。
(注3) ダグラス・クレイグ・エムホフ（Douglas Craig Emhoff：1964年10月13日生まれ）は、米国のsecond gentleman of the United States であるアメリカの弁護士である。 彼は、米国の第49代副大統領であるカマラ・ハリスと結婚しており、 副大統領の最初の夫として、エムホフはアメリカの歴史の中で最初の2番目のsecond gentleman of the United Statesである。また 彼は、副大統領の最初のユダヤ人の配偶者でもある。(Wikipedia から一部抜粋、仮訳))
ダグラス・エムホフは、ジョージタウンローセンターでの実務経験からの著名な客員教授であり、同センターの「法技術と法政策研究所Georgetown Law’s Institute for Technology Law and Policy)」の著名なフェローである。
エムホフは30年近くの弁護士キャリアの中で、メディア、エンターテインメント、知的財産の問題に重点を置いた複雑な紛争において、イチかバチか(high-stakes)の訴訟を提起したり、信頼できるアドバイザーとして行動したりすることで、最も困難な問題に取り組み、解決することで知られている。(ジョージタウン大学ローセンターの解説：https://www.law.georgetown.edu/faculty/douglas-emhoff/ から抜粋、仮訳)
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